四川省職業教育改革實施方案

為貫徹落實全國、全省教育大會精神，加快推進新時代四川職業教育高質量發展，切實提高職業教育辦學水平、培養質量和服務能力，更好滿足經濟社會發展需求，根據《中華人民共和國職業教育法》和《國家職業教育改革實施方案》，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，服務成渝地區雙城經濟圈建設，堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，推動職業教育改革發展。按照“擴容、提質、貫通、融合”思路，以整體推進、提質培優、增值賦能為主線，從重點領域和關鍵環節入手，以大改革推動大發展，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要。

（二）總體目標。

經過5至10年左右時間，我省職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，職業教育的類型特征、產業特征、技術屬性更加鮮明，職業院校的優勢特色、專業特點、服務能力更加凸顯，縱向貫通、橫向融通的職業教育培養體系基本建成，校企協同、工學結合的育人機制改革取得明顯成效，技術技能人才培養質量全面提高，職業教育現代化水平大幅提升，為促進經濟社會發展、推動治蜀興川再上新臺階提供強有力人才支撐和智力支持。

二、重點任務

（三）完善現代職業教育體系。

健全職業教育辦學體制機制。按照“政府統籌、分級管理、部門配合、社會參與”思路，推進職業教育由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。落實各級人民政府和相關部門發展職業教育的主體責任，加大職業教育統籌規劃和投入力度，確保職業教育與普通教育同等地位、同等重視、同等支持。高等職業教育由省人民政府統籌規劃布局，按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實管理責任和投入責任。中等職業教育由市（州）人民政府主導和統籌，負責做好區域內學校布局和專業優化。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦或參與舉辦高質量職業教育。允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。支持宜賓市建設國家產教融合型試點城市，成都市推進提質培優建設職業教育融合創新發展高地。（責任單位：教育廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、四川省稅務局。逗號前為牽頭單位，其余為配合單位，下同）

健全職業教育管理機制。各地、各有關部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。賦予學校在專業設置、教師評聘、教師待遇、校企合作等方面更多的自主權。推行職業院校全員崗位聘用制和績效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。加強職業院校章程建設，建立完善依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制和現代職業院校制度，提升職業院校依法治理能力。從事學歷教育的非營利性民辦職業院校在招生、辦學評估等方面與公辦職業院校享受同等政策。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、省國資委、省總工會）

健全職業教育人才培養體系。建立職業啟蒙教育、中等職業教育、職業?？平逃?、職業本科教育和應用型本科教育、專業學位研究生教育縱向銜接的培養體系。加強義務教育階段學生職業啟蒙教育，將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。實施中高職教育銜接推進計劃，拓寬五年制、“3+2”“3+3”“3+4”等多種銜接渠道；在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。穩步提升普通高校招收職業院校畢業生的比例，到2022年，高等職業學校招收中等職業學校畢業生的計劃比例達到50%左右，高等職業學校畢業生升入本科的比例達到20%左右。建立“職教高考”制度，完善“文化素質＋職業技能”的考試招生辦法。制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策。推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。（責任單位：教育廳，省發展改革委、人力資源社會保障廳、省總工會）

（四）推進職業教育高質量發展。

優化職業教育布局結構。根據省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，優化職業院校布局結構。整合1200人以下的“小、散、弱”中等職業學校，采取合并、托管、集團辦學、校園土地置換等措施，科學配置并做大做強職業教育資源。規劃新建的職業院校向產業和人口聚集區集中，鼓勵將職業教育辦到產業園區。到2022年，中等職業學校全日制在校學生校均規模達到3000人以上。優化中等職業教育生源布局，加強省級統籌，保持高中階段教育職普比大體相當，到2022年，全省中等職業學校和普通高中在校生比例實現大體相當。重點支持每個市（州）根據全省產業發展戰略、本地區產業布局和區域發展需要建設一所高水平高等職業學校，支持有條件的地區布局職業教育本科或應用型本科高校，建設現代職業教育園區（職教城）。大力支持民族地區、貧困地區職業教育發展，服務脫貧攻堅、鄉村振興戰略，打造獨具特色的民族地區現代職業教育。（責任單位：教育廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳）

提高中等職業教育發展水平。把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育。打破學校類型界限、條塊分割的藩籬，推進技工學校與中等職業學校融合發展，支持有條件的中等職業學校創建技師學院。完善招生機制，建立高中階段統一招生平臺，鼓勵初中畢業生自愿跨區域選擇中等職業學校和專業。支持市（州）根據區域產業發展需要，引導學?？茖W定位、錯位發展，做強做優特色專業，避免低水平重復設置專業。打破普通高中和中等職業學校學籍限制，在保持高中階段教育職普比大體相當的地方，鼓勵符合條件的中等職業學校與普通高中學生學籍互轉、學分互認，促進普通高中和中等職業教育相互融通。實施中等職業教育質量提升工程，重點支持建設50所示范中等職業學校和100個示范（特色）專業。實施中等職業學校標準化建設工程，重點支持貧困地區和民族地區加強中等職業學校建設，推動全省中等職業學?；巨k學條件達到國家標準。完善民族地區“9+3”免費教育計劃，將其納入中等職業教育常規管理，提高質量水平?！藏熑螁挝唬航逃龔d、人力資源社會保障廳，省委組織部（省公務員局）、省發展改革委、經濟和信息化廳、省民族宗教委、省扶貧開發局〕

推進高等職業教育內涵發展。推進我省國家“雙高計劃”項目，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和高水平專業群。實施省級“雙高計劃”，重點建設15所左右高水平高等職業學校和50個左右高水平專業群。支持“雙高計劃”建設學校在服務高端產業或產業高端的專業試點舉辦本科層次職業教育。實施高等職業教育質量提升工程，建設一批一流課程教材、一流產教融合實訓基地、一流教師教學創新團隊、一流專業教學資源庫、一流虛擬仿真實訓中心。根據高等學校設置規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列，對符合條件的高等職業學?？砂闯绦蛟鰭旒紟煂W院牌子。落實好定向培養直招士官政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放。（責任單位：教育廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、退役軍人廳）

完善高層次應用型人才培養體系。開展本科層次職業教育試點，探索在優質高等職業學?；A上規劃建設本科職業大學，積極發展本科及以上層次職業教育。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程，重點建設15所左右應用型本科轉型發展示范校、200個應用型示范專業。深化專業學位研究生綜合改革，重點支持一批碩士學位授予單位開展專業學位教育，在工程技術等領域探索發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯盟），推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。（責任單位：教育廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、退役軍人廳）

（五）提高技術技能人才培養質量。

健全德技并修的育人機制。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值觀教育融入人才培養全過程各環節。推進職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行。指導職業院校上好思想政治理論課，實施好中等職業學?！拔拿黠L采”活動。開展多種形式的職業技能競賽活動，支持職業院校創建世界技能大賽選手培養基地和承辦全國職業院校技能大賽。加強職業院校體育、美育和勞動教育，強化法治教育和心理健康教育。嚴肅校規校紀，堅決打擊校園欺凌等違法犯罪行為，培育優良校風學風。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，省委宣傳部、公安廳、司法廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局）

優化專業、課程和教材體系。建立緊密對接我省產業鏈、創新鏈的專業體系，大力發展“5+1”現代工業、“10+3”現代農業、“4+6”現代服務業領域相關專業，重點支持高端裝備制造、大數據、物聯網、云計算、人工智能、健康養老、學前托育、文化旅游、體育產業等領域緊缺專業建設。建立專業動態調整和預警機制，支持每所職業院校重點建設2至3個骨干專業群。推進職業院校共建共享職業教育資源，探索實施跨校選課、學分互認和學習積分。推進教師、教材、教法改革。適應“互聯網＋職業教育”發展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。到2022年，認定300門職業教育精品在線開放課程、200種校企合作開發的“雙元”特色教材和100個虛擬仿真實訓項目。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳、省發展改革委、經濟和信息化廳）

開展1＋X證書制度試點工作。深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，提升就業創業能力。鼓勵和支持相關企業申報“1+X”證書制度試點培訓評價組織，開發和推廣職業技能等級證書。鼓勵企業出資源、出標準，學校出師資、出課程，學校和企業共同考核認證并頒發職業技能等級證書。定期對職業技能等級證書有關工作進行“雙隨機、一公開”抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。積極參與職業教育國家學分銀行建設，搭建四川省終身教育學分銀行數字化公共服務平臺。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。（責任單位：教育廳，人力資源社會保障廳）

（六）深化產教融合校企合作。

推動產教融合發展。建立政府協調主導，行業企業參與、指導和評價，職業院校培養，研究機構支持和服務的新體系，建立就業、職業、產業、行業和企業協同聯動的新機制，實現職業教育辦學結構和效能優化。實施產教融合行動計劃，在電子信息、智能制造等領域培育和打造15個左右在全國具有知名度和影響力的示范性職業教育集團（聯盟），建設15個左右開放共享、具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。推進國家產教融合建設試點，建設國家級產教融合示范區和示范性項目，實施省級“產教融合示范項目”。培育和認證一批產教融合型試點企業，對進入目錄的企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。產教融合型試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。支持大型國有企業開展職業技能鑒定和培訓機構建設。（責任單位：省發展改革委、教育廳，經濟和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省國資委、省地方金融監管局、四川省稅務局、四川銀保監局）

促進校企“雙元”育人。健全工學結合的育人機制，全面推廣政府引導、行業參與、社會支持、企業和職業院?！半p元”育人的中國特色現代學徒制。推動企業深度參與協同育人，校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。加大“訂單式”、定制式、企業新型學徒制等人才培養力度，推動人才培養與產業需求緊密契合。搭建產教融合信息平臺，政府授權的行業組織定期發布分領域人才需求預測報告，職業院校定期發布人才培養質量報告和畢業生就業質量報告，企業發布參與職業教育年度報告。鼓勵教育機構或者經過認定的企業、行業組織提供符合專業人才培養需要并納入人才培養方案的學分課程。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）

健全激勵政策。完善職業院?？冃ЧべY動態調整機制，推動建立有利于調動學校積極性、促進職業教育改革發展的職業院?？冃ЧべY制度。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入主要用于學校教育教學發展，剩余部分可作為職業院?？冃ЧべY經費來源，動態核定績效工資水平和總量。允許職業院校教師、企業技術人員在完成本單位工作任務前提下，經所在單位同意后，兼職從事技術創新、科技開發、成果轉讓和決策咨詢工作，并按規定取得合法報酬。建在學校的生產性實訓基地或校辦工廠，在工商注冊、經營稅收等方面依法實行相應減免政策。鼓勵各地對職業教育產教融合、校企合作成效顯著的項目給予其他政策支持。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，省發展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、省國資委、四川省稅務局）

（七）建設高水平教師隊伍。

完善職業院校教師管理。自2020年起，除“雙師型”職業技術師范專業畢業生外，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求。在職業院校實行高層次、高技能人才可采取直接考核的方式公開招聘。建立健全職業院校兼職教師自主聘任機制，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。深化教師職稱制度改革，將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據，探索建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式，破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾，構建分類清晰、名稱統一、科學規范的職業院校教師職稱制度。教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，財政廳）

提升職業教育教師能力素質。支持有條件的優質高等職業學校轉設為職業技術師范學院或試辦職業技術師范本科專業，支持高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。探索通過“專升本”模式，以“三年職業教育+兩年師范教育”形式培養一批職教師資；通過教育碩士專業學位教育，培養一批具有工科背景的教育碩士。實施職業院校教師素質提高計劃，落實教師5年一周期的全員輪訓制度，探索適應職業技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業技能等級證書培訓能力的教師，建設一批“雙師型”教師培養培訓基地。建立完善“雙師型”教師認定標準，將體現技能水平和專業教學能力的雙師素質納入教師考核評價體系。到2022年，職業院?！半p師型”教師占專業課教師總數超過一半。評選、認定一批職業教育“雙師型”名師、技能大師、優秀校長、專業（學科）帶頭人、優秀班主任等，建設一批省級名師工作室、技能大師工作室、教師技藝技能傳承創新平臺。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，經濟和信息化廳、科技廳）

（八）提升服務能力和開放水平。

開展高質量職業培訓。實施職業技能提升行動計劃，落實職業院校實施學歷教育與職業培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。推行終身職業技能培訓制度，推動職業培訓機構標準化建設，規范職業培訓機構執業行為。圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓，建設一批省級職業技能培訓示范基地。加強職業培訓統籌，建立培訓清單目錄，定期公開發布培訓信息。面向企業職工、退役軍人、下崗失業人員、農民工和高素質農民等開展適合的職業教育和培訓。創新“互聯網+培訓”模式，為學生和社會成員的個性化學習需求提供支持。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳，經濟和信息化廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、省衛生健康委、退役軍人廳、省扶貧開發局）

擴大職業教育對外開放。支持職業院校引進國（境）外優質職業教育資源，重點在理工農醫等產業發展緊缺急需專業開展合作辦學。開展多種形式的職業教育資格資歷互認，引進一批國際優質職業教育資源、優秀師資團隊、國際通用職業證書，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才。定期組織選派職業院校優秀校（院）長、專業骨干教師和教學管理人員赴國外研修訪學，鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換。支持職業院校與國（境）外教育機構合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質培訓課程。鼓勵職業院校招收留學生。支持應用型本科和職業院校開展境外辦學，助力產業和企業“走出去”，參與“一帶一路”建設?！藏熑螁挝唬航逃龔d，省外事辦、經濟和信息化廳、科技廳（省外國專家局）、人力資源社會保障廳、商務廳〕

三、組織保障

（九）加強黨對職業教育工作的全面領導。

全面貫徹黨的教育方針，落實中央、省委教育工作領導小組各項要求，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，把黨的領導貫穿辦學治校全過程，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。按照講政治、懂教育、知產業、善管理的標準，選優配強職業院校黨組織書記和院（校）長。加強基層黨組織建設，帶動學校工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織建設。（責任單位：教育廳，省委組織部、省委宣傳部、人力資源社會保障廳、省總工會、省團委、省婦聯）

（十）強化政府統籌主導職業教育的責任。

積極推動四川省職業教育領域地方立法工作，修訂《四川省職業教育條例》。省職業教育工作聯席會議定期研究職業教育改革重大事項，協調解決職業教育重大問題。組建四川省職業教育指導咨詢委員會?？h級以上政府要建立職業教育工作部門聯席會議制度，統籌協調職業教育工作。各級人民政府要做好職業教育經費保障，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，按規定落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。完善成本分擔機制，適時調整學費、住宿費收費標準。學校因校企合作辦學確需向合作企業支付的成本費用，按相關規定納入學校辦學成本，從生均財政撥款或學費收入中支付，學校和企業均不再向接受校企聯合辦學培養的學生另行收取實習費、實訓費、技能培訓費、校企合作費等名目費用。建立健全職業教育質量評價和督導評估制度，省政府教育督導委員會把職業教育作為對市（州）人民政府履行教育職責評價的重要內容。完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制。（責任單位：教育廳、財政廳，省發展改革委、人力資源社會保障廳、司法廳）

（十一）營造職業教育發展環境。

積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。發揮職業院校優勢，聯合普通中小學開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育，分學段、針對性開展勞動教育，依托職業院校實訓基地建設一批中小學生職業體驗中心或研學基地，推進職業院校資源面向基礎教育階段學校全面開放。加大對職業教育改革發展先進典型的宣傳，引導廣大家長和學生樹立“學好一門技術、致富一個家庭”觀念。共同營造政府高度重視職業教育、部門積極支持職業教育、企業踴躍參與職業教育、學生廣泛接受職業教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、公安廳、人力資源社會保障廳、省總工會）